貴州安全評價(jià)為大家介紹下危化品安全評價(jià)現狀

危險化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據《安全生產(chǎn)法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》，政府依法行使對危險化學(xué)品危險源的行政監督管理職能，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲、運輸、使用企業(yè)接受政府監督，安全評價(jià)中介機構依法接受危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即開(kāi)展危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)工作。本文結合筆者從事危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)工作的經(jīng)驗，就目前評價(jià)工作的現狀、存在的主要問(wèn)題及解決的方法進(jìn)行探討。

一、危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)現狀

1.危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)的意義

目前，涉及到危險化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無(wú)機化學(xué)品、純堿、有機原料、農藥、染料、涂料、精細化工、橡膠加工、新型材料等十多個(gè)化工行業(yè)，據2000年統計數據，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險化學(xué)品生產(chǎn)所涉及的行業(yè)面非常廣泛，同時(shí)，由于化工行業(yè)本身涉及危險化學(xué)品，直接面臨火災、爆炸、毒害、腐蝕等危險，其安全問(wèn)題異常嚴峻。1996-2000年間，全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起，死678人，重傷646人。貴州安全評價(jià)告訴大家除生產(chǎn)過(guò)程外，在危險化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節，如經(jīng)營(yíng)、運輸中，由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸車(chē)輛不可避免地接觸人口密集地區，危險化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故，帶來(lái)的后果是嚴重的。

危險化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險決定了它需要政府部門(mén)的介入，需要政府部門(mén)行使安全監督職能。但是，危險化學(xué)品涉及行業(yè)面廣，化學(xué)品種類(lèi)繁多，工藝復雜多變，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、運輸車(chē)輛、存儲場(chǎng)所眾多且分布零散，對危險化學(xué)品進(jìn)行監督需要很強的專(zhuān)業(yè)知識和巨大的人力資源，這是政府部門(mén)所做不到的。利用中介機構進(jìn)行危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)是一個(gè)有效的途徑，中介機構通過(guò)編寫(xiě)危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)報告，辨識企業(yè)的危險源，發(fā)現安全隱患，督促企業(yè)改進(jìn)家全生產(chǎn)水平，對企業(yè)面臨的安全風(fēng)險進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險評估。政府部門(mén)根據企業(yè)出示的安全評價(jià)報告，對轄區內企業(yè)的安全狀況作出判斷，依法行使監督職能。

2.危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)的法律依據

《安全生產(chǎn)法》第十二條規定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構，依照法律、行政法規和執業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。”安全評價(jià)機構存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，其行為準則就是法律、行政法規和執業(yè)準則。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第十六條明確規定：“生產(chǎn)、存儲、使用劇毒化學(xué)品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià);生產(chǎn)、存儲、使用其他危險化學(xué)品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全評價(jià)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、使用、運輸、經(jīng)營(yíng)單位必須依法進(jìn)行危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)。

3.危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)開(kāi)展情況

自2002年《危險化學(xué)晶安全管理條例》出臺以來(lái)，全國各地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)開(kāi)始向中介機構發(fā)放危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)資質(zhì)證書(shū)，同時(shí)開(kāi)展了危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)工作。2年以來(lái)，全國范圍的危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)工作進(jìn)度很大，近70%的危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全評價(jià)工作，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對轄區內的危險化學(xué)品單位的基本情況也有一個(gè)較全面的調查摸底。

二、危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)運作中存在的問(wèn)題

從危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，無(wú)論企業(yè)方面還是評價(jià)機構方面都存在一些問(wèn)題。

1.危險化學(xué)品企業(yè)方面的問(wèn)題

(1)小型危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店管理問(wèn)題

貴州安全評價(jià)在危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店中，職工數不超過(guò)五六個(gè)的占相當比例。這類(lèi)門(mén)店原本是個(gè)體戶(hù)，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶(hù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門(mén)店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒(méi)有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門(mén)針對這些單位開(kāi)展了安全培訓工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著(zhù)這些企業(yè)安全水平的提高。

(2)私有企業(yè)只注重經(jīng)濟效益的問(wèn)題

由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評價(jià)機構進(jìn)行危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)時(shí)，前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時(shí)也不能投入較大的改造資金。其負責人往往通過(guò)各種手段要求評價(jià)機構在報告中對其安全狀況給予肯定，卻不重視評價(jià)機構提出的問(wèn)題，敷衍、搪塞評價(jià)機構給出的整改意見(jiàn)。

2.評價(jià)機構方面的問(wèn)題

(1)評價(jià)機構惡性競爭

危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)中介機構數量眾多，例如在武漢市，具有危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)資質(zhì)的中介機構多達二三十家。眾多的安全評價(jià)機構為擴大自己的市場(chǎng)份額，相互之間開(kāi)展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價(jià)資費，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠;但也帶來(lái)了消極的一面：安全評價(jià)費用壓得過(guò)低，不能保證中介機構正常評價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，此外，中介機構為迎合企業(yè)，在評價(jià)過(guò)程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)的初衷。

(2)安全評價(jià)導則不全

安全評價(jià)導則是針對某種評價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規范性文件，對評價(jià)內容、評價(jià)方法等眾多的細節問(wèn)題作出詳細說(shuō)明，有利于安全評價(jià)報告的規范化，保證安全評價(jià)的質(zhì)量。但在危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)中，只有針對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)的評價(jià)導則——《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)導則》(試行)。這個(gè)導則作為一個(gè)試行版本，還存在內容不全的問(wèn)題。例如在評價(jià)過(guò)程中，安全生產(chǎn)監督管理局有時(shí)會(huì )要求評價(jià)機構在報告中對企業(yè)的重大危險源及易致毒化學(xué)品作出明確說(shuō)明，但《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)導則》(試行)中并沒(méi)有相關(guān)內容。再如，許多小型企業(yè)基本沒(méi)有成文的管

理制度及安全應急預案，評價(jià)時(shí)由中介機構代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒(méi)有明確的規定。而對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的安全評價(jià)則根本就沒(méi)有評價(jià)導則，這嚴重地限制了安全評價(jià)水平。

(3)評價(jià)機構人員素質(zhì)普遍不高

安全評價(jià)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價(jià)，高質(zhì)量地完成評價(jià)工作，化工專(zhuān)業(yè)知識及安全專(zhuān)業(yè)知識都必不可少，對評價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，貴州安全評價(jià)告訴大家在目前的評價(jià)機構中，很多人員并不具有安全專(zhuān)業(yè)背景或化工專(zhuān)業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評價(jià)報告的水平上，例如在有的安全評價(jià)報告中，不能結合實(shí)際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337— 1998《鋼制球形儲罐》;在對儲罐區作評價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術(shù)要求》等標準。

(4)機構影子問(wèn)題

安全生產(chǎn)法規定，企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評價(jià)，政府不得為企業(yè)指定安全評價(jià)中介單位。但實(shí)際情況是，有相當部分的評價(jià)機構是從國家經(jīng)貿委或其他行業(yè)主管單位剝離出來(lái)的，和原來(lái)的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機構不通過(guò)和政府部門(mén)的特殊關(guān)系來(lái)謀取在安全評價(jià)工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來(lái)看，有著(zhù)某個(gè)行業(yè)背景的中介單位壟斷一個(gè)行業(yè)評價(jià)市場(chǎng)的現象并不少見(jiàn)。

三、建議

對于危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)中出現的問(wèn)題，筆者認為，最根本的解決辦法就是完善游戲規則，可嘗試從如下方面改進(jìn)：

1.加強對中介機構的管理力度

在危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)活動(dòng)中，淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)，對提高整個(gè)行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒(méi)有企業(yè)在安全評價(jià)中不合格的，企業(yè)基本都順利過(guò)關(guān)，據國家安全生產(chǎn)監督管理局通報資料，全國范圍內被評為不合格的企業(yè)僅占1.2%，這是不正常的。原因有2點(diǎn)：一是企業(yè)不會(huì )去委托評價(jià)自己不合格的中介機構來(lái)進(jìn)行安全評價(jià);二是中介機構如果將企業(yè)評為不合格，則中介機構無(wú)法拿到其評價(jià)費用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評價(jià)的客觀(guān)性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規評價(jià)的處罰力度，增加中介機構的違規成本;另一方面，要對中介機構與企業(yè)簽訂的安全評價(jià)合同加以規范，中介機構在完成對企業(yè)公正、客觀(guān)的安全評價(jià)后，其正當利益必須得到保障。

2.安全主管部門(mén)與中介機構加強溝通

中介機構在危險化學(xué)品專(zhuān)項安全評價(jià)中，會(huì )遇到各種各樣的實(shí)際問(wèn)題。例如：惡性競爭的問(wèn)題、部門(mén)干預企業(yè)評價(jià)活動(dòng)的問(wèn)題、企業(yè)違規的問(wèn)題等，僅憑中介機構自身是無(wú)法解決這些問(wèn)題的，需要安全主管機構出面進(jìn)行協(xié)調。同時(shí)，安全主管部門(mén)也應不斷地對中介機構提出新的要求、新的工作思路。中介機構與安全主管部門(mén)之間的信息交流是非常重要的，應建立一種定期交流的制度。

3.完善安全評價(jià)導則

貴州安全評價(jià)安全評價(jià)導則對于保障安全評價(jià)的質(zhì)量，提高安全評價(jià)水平是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節，是不可或缺的。安全主管部門(mén)有義務(wù)制定詳細的、符合實(shí)際的;可操作性強的安全評價(jià)導則，對安全評價(jià)進(jìn)行引導。安全評價(jià)在中國歷史不長(cháng)，完善評價(jià)導則需要時(shí)間。但可以先出一個(gè)試行版本，實(shí)施后再征集各評價(jià)機構的意見(jiàn)，結合實(shí)際中遇到的各種具體問(wèn)題，進(jìn)行討論、修改來(lái)不斷地完善。

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